Гражданам пожилого возраста могут быть предоставлены различные социальные услуги, в том числе социальное сопровождение и стационарное социальное обслуживание, адресная социальная помощь и т.п.
Понятие «граждане пожилого возраста»
Законодательством РФ не предусмотрено единого определения такой категории лиц, как «граждане пожилого возраста». Однако отдельные НПА, как на федеральном, так и на региональном уровне, выделяют эту категорию граждан, в частности, для целей предоставления им мер социальной поддержки.
В настоящее время законодательство преимущественно соотносит это понятие не только с возрастом граждан, но и с назначением им пенсии. Вместе с тем такая категория лиц, как пенсионеры, шире категории «граждане пожилого возраста», учитывая, что в отдельных случаях может быть назначена, например, социальная пенсия по инвалидности детям-инвалидам, а также досрочная страховая пенсия по старости (пп. 2 п. 1 ст. 11 Закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ; ст. ст. 30 — 32 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
В свою очередь, пенсионеры как льготная категория граждан имеют право на льготы и меры социальной поддержки (как на федеральном, так и на региональном уровне), перечень которых зависит, в частности, от вида назначенной пенсии и от работы (службы, в том числе военной службы) до выхода на пенсию. Информация о льготах и мерах социальной поддержки пенсионерам раскрыта в иных материалах журнала «Азбука права», в связи с чем в рамках настоящего материала не рассматривается.
В данном материале рассмотрим меры социальной поддержки, которые определены на федеральном и региональном уровне только для такой категории лиц, как граждане пожилого возраста.
Социальная поддержка граждан пожилого возраста на федеральном уровне
В целях оказания социальных стационарозамещающих услуг к гражданам пожилого возраста с 01.05.2021 будут относиться лица, которым назначена страховая пенсия по старости (п. 3.1 ГОСТ Р 58962-2020, утв. Приказом Росстандарта от 11.08.2020 N 493-ст с датой введения в действие с 01.05.2021).
Справка. Общие условия назначения страховой пенсии по старости в 2021 г.
Страховая пенсия по старости назначается в 2021 г., если соблюдены следующие общие условия (ч. 1, 1.1, 2, 3 ст. 8, ч. 2, 3 ст. 35 Закона N 400-ФЗ; Приложения 3, 5, 6 к Закону N 400-ФЗ; ч. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ):
1) наличие страхового стажа не менее 12 лет;
2) наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 21;
3) достижение установленного пенсионного возраста. По общему правилу в 2021 г. выйти на пенсию могут следующие граждане: мужчины и женщины, не относящиеся к госслужащим, которым в I полугодии 2020 г. исполнилось соответственно 60 и 55 лет, а также являющиеся госслужащими мужчины и женщины, которым во II полугодии 2019 г. исполнилось соответственно 60 и 55 лет
К социальным стационарозамещающим услугам относятся услуги:
- в форме социального обслуживания на дому;
- в полустационарной форме социального обслуживания в определенное время суток.
Виды услуг определяются с учетом принципа необходимости и достаточности для продления автономной жизни граждан в привычных благоприятных условиях, для поддержания их социального, психологического и физического статуса в условиях отсутствия родственного ухода или объективной невозможности для членов семьи предоставлять такой уход (п. п. 3.2, 4.2.1 ГОСТ Р 58962-2020).
Социальная поддержка граждан пожилого возраста на региональном уровне
На региональном уровне также выделяется категория граждан пожилого возраста для предоставления мер социальной поддержки.
Так, в Москве в целях оказания адресной социальной помощи в виде предоставления товаров длительного пользования к гражданам пожилого возраста отнесены получающие пенсию мужчины и женщины, достигшие соответственно 60 и 55 лет. Такая помощь предоставляется лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, на основе социальной карты, с использованием электронного социального сертификата (ч. 1 ст. 19 Закона г. Москвы от 09.07.2008 N 34; п. 1 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 19.06.2014 N 351-ПП; разд. 2 Положения, утв. Постановлением Правительства Москвы от 24.03.2009 N 215-ПП).
Справка. Трудная жизненная ситуация
Трудная жизненная ситуация — обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно, в частности, в связи с пожилым возрастом (п. 5 ст. 1 Закона г. Москвы N 34).
Также проживающим в Москве гражданам пожилого возраста могут быть предоставлены, в частности, следующие социальные услуги (п. 4 ч. 2 ст. 16, п. 1 ч. 2 ст. 20, ч. 1 ст. 23 Закона г. Москвы N 34):
- социальное сопровождение — одиноким и одиноко проживающим гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и лишенным постороннего ухода, помощи и поддержки;
- социальное обслуживание в дневное время — гражданам, частично сохранившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в социальном обслуживании;
- стационарное социальное обслуживание — гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и (или) передвижению и вследствие этого нуждающимся в постоянном постороннем уходе.
Документ:
Какие меры соцподдержки предусмотрены для граждан пожилого возраста?
(«Электронный журнал «Азбука права», 2021)