Роструд (ГИТ) может провести такие мероприятия, как информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование и профилактический визит.
Программа профилактики рисков причинения вреда утверждается ежегодно. Указанные в ней мероприятия обязательны для проведения. Вместе с тем Роструд (ГИТ) может проводить мероприятия, не предусмотренные программой.
В 2021 г. мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований проводятся в соответствии с программой на 2021 г. С 1 июля по 31 декабря 2021 г. профилактические мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ, проводятся без утверждения программы профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
- Как Роструд (ГИТ) осуществляет информирование
Роструд (ГИТ) осуществляет информирование по вопросам соблюдения обязательных требований. Для этого используются различные формы информирования, например такие, как размещение сведений на официальном сайте Роструда, в СМИ, через личные кабинеты работодателей в государственных информационных системах (при их наличии) (ч. 1, 2 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).
На официальном сайте размещаются и поддерживаются в актуальном состоянии, в частности (ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ):
- тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора);
- утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;
- программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);
- доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа.
- Как Роструд (ГИТ) обобщает правоприменительную практику
Обобщение правоприменительной практики проводится для того, чтобы, например, обеспечивать единые подходы к применению Рострудом (ГИТ) и его должностными лицами обязательных требований, выявлять типичные нарушения обязательных требований, причины, факторы и условия, способствующие возникновению таких нарушений, анализировать случаи причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявлять источники и факторы риска причинения вреда (ущерба) (ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).
Ежегодно не позднее 1 июня по итогам обобщения правоприменительной практики утверждается и размещается на официальном сайте Роструда доклад о правоприменительной практике за предыдущий год. Проект доклада подлежит публичному обсуждению (ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, п. п. 19, 20 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 N 1230).
Результаты обобщения включаются в ежегодный доклад контрольного (надзорного) органа, касающийся состояния государственного контроля (надзора) (ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).
- Как Роструд (ГИТ) объявляет предостережение
Роструд (ГИТ) объявляет предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению их соблюдения, когда у него есть сведения о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) нет подтвержденных данных о том, что нарушение этих требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) таким ценностям (ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, п. 22 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 N 1230).
3.1. Как Роструд (ГИТ) направляет предостережение
Роструд (ГИТ) разместит сведения о предостережении в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий и проинформирует вас, в частности, через портал госуслуг. До 31 декабря 2023 г. информацию до работодателя допускается доводить не только с помощью электронных средств связи, но и в бумажном виде по почте, если, например, в электронной форме это сделать невозможно (п. 1 ч. 1 ст. 19, ч. 4, 5 ст. 21, ч. 9 ст. 98 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).
3.2. На что обратить внимание в предостережении Роструда (ГИТ)
Типовая форма предостережения утверждена Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151. Убедитесь, что полученное вами предостережение соответствует этой типовой форме.
В предостережении должны быть указаны среди прочего (ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ):
- соответствующие обязательные требования и нормативный правовой акт, в котором они предусмотрены;
- информация о том, какие конкретно ваши действия (бездействие) могут привести или приводят к нарушению обязательных требований;
- предложение принять меры, чтобы обеспечить соблюдение обязательных требований, и при необходимости сроки принятия таких мер.
Обратите внимание, что в предостережении от вас не могут требовать представить сведения и документы (ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).
3.3. Необходимо ли отвечать на предостережение Роструда (ГИТ)
Вы не обязаны отвечать на предостережение Роструда (ГИТ). Однако целесообразно это сделать, например, если вы приняли меры, предложенные в предостережении. Это связано с тем, что Роструд (ГИТ) ведет учет объявленных им предостережений и использует соответствующие данные для проведения в том числе контрольных (надзорных) мероприятий (ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).
3.4. Как возразить на предостережение Роструда (ГИТ)
Если вы не согласны с предостережением, в течение 10 дней со дня его получения подайте возражение. Это можно сделать в бумажном виде почтовым отправлением, в электронном виде, направив подписанный в установленном порядке электронный документ на указанный в предостережении адрес электронной почты, либо иным предусмотренным в предостережении способом (п. 23 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 N 1230).
В возражении укажите:
- ваше наименование и сведения о месте нахождения (если вы — физлицо, то фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства), а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ;
- сведения о предостережении и должностном лице, направившем такое предостережение;
- доводы, на основании которых вы не согласны с предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований.
Ответ вам направят в течение 20 рабочих дней со дня получения возражения (п. 23 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 N 1230).
- Как Роструд (ГИТ) осуществляет консультирование
Консультирование осуществляется бесплатно по обращению контролируемых лиц (их представителей) (ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).
Консультацию можно получить по следующим вопросам (п. 26 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 N 1230):
- организация и осуществление государственного контроля (надзора);
- порядок организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
- гарантии и защита прав контролируемых лиц;
- эффективные средства и методы соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по выявленным нарушениям;
- исполнение решений контрольных (надзорных) органов.
Разъяснения могут предоставить (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, п. 25 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 N 1230):
- по телефону;
- с помощью видео-конференц-связи;
- на личном приеме;
- в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.
Информацию по итогам консультирования предоставят в письменной форме, если обращение поступило в письменной форме, или в форме электронного документа. Ответ направят в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (п. 27 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 N 1230).
Если в течение календарного года поступит пять и более обращений по одним и тем же вопросам от различных контролируемых лиц (их представителей), разъяснение, подписанное уполномоченным лицом, разместят на официальном сайте Роструда. В нем не будет сведений, отнесенных к категории ограниченного доступа (п. 29 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 N 1230).
- Как Роструд (ГИТ) осуществляет профилактический визит
Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо с использованием видео-конференц-связи. Контролируемое лицо информируется (ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, п. п. 31, 34 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 N 1230):
- об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля;
- их соответствии критериям риска;
- основаниях и рекомендуемых способах снижения категории риска;
- видах, содержании и интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля в зависимости от его категории риска.
Продолжительность профилактического визита не может превышать 8 часов (п. 33 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 N 1230).
Профилактические визиты обязательны (п. 32 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 N 1230):
- для объектов контроля, отнесенных к категориям высокого и значительного риска;
- контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сферах с высоким уровнем производственного травматизма, сопряженного с тяжелыми повреждениями здоровья либо со смертельным исходом, в течение трех лет, предшествующих началу осуществления деятельности контролируемым лицом.
О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо уведомят не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения. От проведения данного мероприятия можно отказаться. Для этого нужно уведомить контрольный (надзорный) орган не позднее чем за три рабочих дня до проведения мероприятия (ч. 5, 6 ст. 52 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).
При проведении профилактического визита предписания не выдаются, а полученные разъяснения носят рекомендательный характер. Однако, если будет установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направит информацию об этом уполномоченному должностному лицу для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий (ч. 8, 9 ст. 52 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).