Бюджетнику. Ведение плана ФХД в течение года

В плане должны отражаться все факты финансовой и хозяйственной жизни автономного учреждения, а значит, без корректировок и дополнений здесь не обойтись.

• С какой периодичностью в течение года можно вносить изменения в документ?
• Всегда ли потребуется сопровождать их новыми расчетами (обоснованиями)?
• В чем часто ошибаются учреждения при работе с планом?

Расскажем в статье.

Общие для всех автономных и бюджетных учреждений правила внесения изменений в план ФХД установлены в Требованиях N 186н <1>, которые применяются с 2020 года. В них перечислены основания для корректировки и случаи, когда можно дополнять план, не обосновывая эти поправки в расчетах. Определены и действия органов-учредителей. В частности, в своих актах, регламентирующих составление и утверждение плана ФХД, они должны прописать порядок внесения изменений в план и полномочия органа-учредителя или учреждения по внесению изменений (п. 4 Требований N 186н).

———————————

<1> Требования к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утв. Приказом Минфина РФ от 31.08.2018 N 186н.

То есть конкретные правила работы с планом ФХД (в частности, особенности ведения и доработки документа в текущем финансовом году) устанавливают для подведомственных учреждений органы-учредители. При этом они должны ориентироваться на Требования N 186н, а учредители федерального уровня — еще и на нормы Порядка N 168н <2>.

———————————

<2> Порядок составления и ведения планов финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных и автономных учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 17.08.2020 N 168н.

Опираясь на названные нормативные акты и порядки, изданные «на местах», рассмотрим, как действовать учреждению на каждом этапе корректировки плана.

В каких случаях вносить изменения в план?

Открытый перечень оснований, позволяющих в течение года корректировать план ФХД, приведен в п. 12 Требований N 186н и п. 20 Порядка N 168н. По сути, таким основанием становится любой факт финансовой или хозяйственной жизни учреждения, изначально не учтенный в плановом документе. Это касается изменения запланированных объемов любых денежных средств — как расходов, так и доходов.

Приведем основные события, которые влекут за собой внесение поправок в план:

— использование остатков средств, образовавшихся на начало текущего финансового года, в том числе остатков целевых субсидий и субсидий на осуществление капвложений, потребность в которых подтверждена в установленном порядке;

— увеличение либо уменьшение объемов планируемых поступлений, а также объемов и (или) направлений выплат, в том числе в связи:

с изменением размера предоставляемых субсидий на выполнение госзадания, целевых субсидий, субсидий на осуществление капвложений, грантов;

изменением объема платных услуг (работ);

изменением объемов безвозмездных поступлений от юридических и физических лиц;

поступлением средств дебиторской задолженности прошлых лет, не включенных в показатели плана при его составлении;

увеличением выплат по неисполненным обязательствам прошлых лет, не включенных в показатели плана при его составлении;

— реорганизация учреждения.

Органы-учредители в своих порядках могут установить дополнительные причины для корректировки плана. В частности, федеральные органы власти (скажем, Минспорт <3>) учли нормы п. 20 Порядка N 168н и включили в перечень еще одно основание — внесение в план (план-график) закупок изменений, предусматривающих увеличение или уменьшение ранее запланированных выплат. Аналогичную причину корректировки предусмотрели, например, в Якутске <4>.

———————————

<3> Приказ Минспорта РФ от 09.03.2021 N 139 «Об утверждении порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении Министерства спорта Российской Федерации».

<4> Постановление окружной администрации г. Якутска от 25.01.2021 N 5п «Об утверждении Порядка составления и ведения планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений городского округа «город Якутск» в новой редакции».

Как часто изменять план?

В Требованиях N 186н нет каких-либо указаний на то, как часто учреждение может корректировать план ФХД. Периодичность внесения изменений устанавливает орган-учредитель: он может определить любую частоту либо не делать этого вовсе. Приведем несколько примеров нормативных актов, где периодичность корректировки плана регламентирована.

Бывает, что периодичность зависит от основания для корректировки, а оно, в свою очередь, — от источника денежных средств (бюджет соответствующего уровня и иные источники). Так, Минспорт (см. сноску 3 к настоящей статье) указал, что поправки в план, связанные с изменением объема субсидий на выполнение задания, целевых субсидий, грантов, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ, вносятся не позднее 15 рабочих дней после заключения соответствующего соглашения.

Похожие нормы действуют и в регионах. В частности, в Забайкальском крае <5> образовательные учреждения должны вносить изменения в план ФХД не позднее 1 рабочего дня после получения справки-уведомления об изменении объема бюджетных ассигнований либо при наличии потребности по внесению изменений в объемы или направления внебюджетной деятельности. А в Ярославле <6> подведомственным учреждениям нужно корректировать плановый документ в следующие сроки:

— в течение 15 рабочих дней со дня заключения соглашения (дополнительного соглашения) и не позднее 2 календарных дней до окончания квартала, в котором наступили соответствующие обстоятельства, — при изменении объема предоставляемых субсидий на выполнение муниципального задания, целевых субсидий из бюджета;

— в течение месяца со дня наступления иных установленных оснований (но не чаще раза в месяц).

———————————

<5> Приказ министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 17.03.2020 N 359 «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Забайкальского края».

<6> Постановление мэрии г. Ярославля от 12.07.2019 N 795 «Об утверждении Порядка составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных автономных учреждений города Ярославля, в отношении которых мэрия города Ярославля осуществляет функции и полномочия учредителя».

Таким образом, если орган-учредитель в своем порядке прописал в том или ином виде периодичность внесения поправок в план — учреждению надо соблюдать данное требование. Если же периодичность никак не регламентирована, учреждение может вносить изменения в плановый документ в течение всего года — по мере возникновения необходимости.

Когда потребуются новые обоснования?

Как сказано в п. 14 Требований N 186н и п. 21 Порядка N 168н, показатели по поступлениям и выплатам, содержащиеся в плане, должны уточняться посредством внесения изменений в соответствующие обоснования (расчеты). Иными словами, обосновывать корректировки плана ФХД и формировать новые расчетные таблицы надо во всех случаях изменения плановых показателей (кроме случаев, когда в документ вносятся новые показатели). Это правило распространяется на учреждения всех уровней подчинения.

Орган-учредитель может установить формы таблиц-обоснований, а может этого не делать. Например, для федеральных автономных и бюджетных учреждений рекомендуемые формы есть. Они даны в приложении 2 к Порядку N 168н и учредители (например, Минспорт — см. сноску 3) в своих порядках ссылаются на эти образцы.

«На местах» нередко тоже утверждаются формы таблиц. Так поступили, например, минспорт Московской области <7> и комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области (реквизиты нормативного акта приведены выше в таблице).

———————————

<7> Распоряжение от 27.12.2019 N 24-219-Р «Об утверждении Порядка составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности государственных автономных и бюджетных учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении которых выполняет Министерство физической культуры и спорта Московской области».

В качестве иллюстрации покажем, как обосновать изменение показателей, на примере расчета поступлений от оказания услуг (выполнения работ) сверх установленного задания. Предположим, что внебюджетные доходы автономного учреждения в 2021 году выросли по сравнению с тем, что было предусмотрено при первоначальном формировании плана ФХД, — сказалось снятие эпидемиологических ограничений. Для сравнения приведем две таблицы — с первоначальными и уточненными показателями (данные условны). Обе таблицы составлены только на текущий (2021) год.

Расчет первоначальных показателей

Расчет скорректированных показателей

Уточненные показатели отражаются в соответствующей строке плана ФХД (в нашем случае — «Доходы от оказания платных услуг (работ)»).

Обычно учреждение составляет новый план, учитывающий все внесенные корректировки, — эту норму органы-учредители прописывают в своих порядках (как сделало, например, минсоцразвития Московской области <8>). А иногда учредители требуют подать вместе с расчетами и обновленным планом пояснительную записку, в которой изложены причины вносимых поправок. В частности, Минпросвещения <9> разработало для подведомственных федеральных учреждений рекомендуемый образец такой записки, где нужно раскрывать детали предполагаемой переброски средств (если объем поступлений не меняется) вплоть до наименования новой закупки.

———————————

<8> Распоряжение от 01.10.2020 N 21РВ-149 «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений Московской области, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство социального развития Московской области».

<9> Приказ Минпросвещения РФ от 28.01.2021 N 28 «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении Министерства просвещения Российской Федерации».

Нужно ли формировать сведения о движении средств?

Поскольку запланировать можно далеко не все будущие доходы и расходы, в п. 15 Требований N 186н поименовано несколько исключений, когда учреждению можно не обосновывать корректировки плана ФХД (при принятии соответствующего решения органом-учредителем). Если тот или иной показатель по поступлениям или выплатам изначально не был включен в план, изменения в него вносятся без предварительной корректировки расчетов. Так допускается делать в следующих случаях:

1) при поступлении средств от возврата дебиторской задолженности прошлых лет, от возмещения ущерба, недостач, выявленных в текущем году, по решению суда или на основании исполнительных документов;

2) при необходимости выплат по возврату в бюджет субсидий прошлых лет, возмещению ущерба, уплате штрафов (в том числе административных), а также по решению суда, на основании исполнительных документов.

В частности, обосновывать корректировку показателей плана ФХД не понадобится, если при проверке учреждения обнаружено нецелевое использование средств субсидии и их надо вернуть в бюджет (то есть возникают незапланированные расходы). Другая ситуация — поставщик выплачивает учреждению неустойку по договору (возникают непредвиденные поступления).

Органы-учредители дублируют в своих порядках общефедеральные нормы и иногда дополняют их требованием о формировании в названных непредвиденных случаях сведений о движении денежных средств. Заполнять такую таблицу в силу п. 21 Порядка N 168н должны все федеральные учреждения — это учел в своем порядке, к примеру, Минспорт (см. сноску 3). Но и «на местах» подобная практика применяется: скажем, в Якутске (см. сноску 4) тоже обязали подведомственные муниципальные учреждения формировать сведения о движении средств и утвердили рекомендуемый образец таблицы.

Таким образом, сведения о движении денежных средств предоставляются для того, чтобы разъяснить причины и детали внесения изменений в план. Сведения формируются вместо обоснований — в тех случаях, когда конкретные поступления или выплаты изначально не были запланированы. Но раскрывать движение средств нужно далеко не всем учреждениям, а только тем, в отношении которых данное правило ввел в своем порядке орган-учредитель.

Как утверждать изменения плана?

При внесении изменений составляется новый план (его новая редакция), а значит, основные правила утверждения будут такими же, как и для первоначальной версии документа. Согласно абз. 3 п. 46 Требований N 186н план государственного (муниципального) автономного учреждения утверждается его руководителем после рассмотрения проекта плана наблюдательным советом АУ.

Впрочем, на практике процедура утверждения планового документа (его изменений) существенно усложняется. Учредители, как правило, обязывают подведомственные учреждения согласовывать содержание этого документа. Так поступили, например, Минпросвещения (см. сноску 9) и комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области (см. таблицу на стр. 23).

Распространенная последовательность действий, которая прописывается в порядках органов-учредителей, такова.

1. Проект плана (проект изменений) получает заключение наблюдательного совета. Затем этот проект подписывается руководителем автономного учреждения.
2. Документ вместе с обоснованиями (расчетами) и другой сопроводительной информацией направляется органу-учредителю и рассматривается им на предмет соответствия бюджетному законодательству и отсутствия ошибок.
3. Если замечаний нет, учредитель согласовывает план и сообщает об этом учреждению.
4. Если замечания есть, документ направляется учреждению на доработку. Срок на исправление ошибок обычно устанавливается в порядке составления и утверждения плана ФХД.
5. Уточненный плановый документ заново направляется органу-учредителю и проходит согласование.

Зачастую процесс утверждения осуществляется в электронном виде — вся работа ведется в информационной системе («Электронном бюджете» или ином программном продукте, используемом в регионе). Такое правило установили для подведомственных учреждений, например, Минспорт РФ и администрация Петрозаводска (см. сноску 3 и таблицу на с. 23).

Что учесть, чтобы избежать ошибок?

Ошибки в скорректированном плане ФХД может обнаружить орган-учредитель (при согласовании документа) или контролирующие органы (при проверке учреждения).

Учредители в своих порядках иногда указывают причины возврата плана на доработку. Эти нормы помогут учреждениям тщательнее подготовить плановый документ (его изменения).

Так, Минпросвещения (см. сноску 9) отклонит план, если обнаружит в нем:

— несоответствие показателей плана и обоснований (расчетов) установленным требованиям к их формированию;

— несоответствие показателей плана и обоснований (расчетов) кодам (составным частям кода) бюджетной классификации РФ;

— недостоверность информации, содержащейся в плане.

В свою очередь, минобразования Калининградской области <10> вернет план на доработку в таких случаях (в том числе при его корректировке в течение года):

1) отсутствие пояснительной записки или достаточных обоснований и расчетов;

2) несоответствие показателей плана доведенным объемам бюджетных ассигнований;

3) несоответствие формы плана утвержденной форме;

4) наличие ошибок технического характера.

———————————

<10> Приказ от 08.06.2020 N 790/1 «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству образования Калининградской области».

Контролеры тоже могут найти у учреждения перечисленные ошибки — если их не увидели работники органа-учредителя. Кроме этого, финансовые органы, органы Федерального казначейства и контрольно-счетные палаты выставляют следующие претензии:

— несоответствие показателей плана ФХД и первичных документов (в плане отражаются не все факты финансовой и хозяйственной жизни учреждения);

— частичное или полное отсутствие обоснований показателей плана (например, итоговые цифры расчетных таблиц не совпадают с аналогичными показателями плана, необходимость формирования обоснований есть, но расчетные таблицы не заполняются либо заполняются не все);

— несвоевременное внесение изменений в план, а также их несвоевременное размещение на официальном сайте bus.gov.ru.

Заключение

Корректировка показателей плана ФХД — важный этап работы, повышающий степень достоверности данного документа. Именно такую цель преследуют органы-учредители, конкретизируя правила ведения плана в течение года.

Решение о внесении изменений принимает руководитель учреждения — в плановом документе должен быть отражен любой факт финансовой и хозяйственной жизни АУ. Основания и периодичность внесения поправок и дополнений, а также порядок работы устанавливает орган-учредитель. Опираясь на эти требования, учреждению надо обосновать предлагаемые поправки, используя расчетные таблицы, и при необходимости согласовать изменения, вносимые в план, с учредителем.

Г.Г. Зайцева

Главный редактор журнала

«Руководитель автономного учреждения»

Подписано в печать

25.06.2021

Документ: