В 2021 г. проверки могут проводиться дистанционно, например по видеосвязи. В отношении юрлиц и ИП, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, плановые проверки ограничены. Они проводятся лишь в определенных случаях (в частности, если деятельность юрлица или ИП отнесена к категории высокого риска).
С 1 июля 2021 г. (за исключением отдельных положений) применяется Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
- В каком порядке инспектор использует проверочные листы при проверке требований по охране труда
Государственный инспектор труда использует проверочные листы (списки контрольных вопросов) по охране труда только при плановой проверке (как документарной, так и выездной). Он ограничен только теми вопросами, которые обозначены в проверочных листах, и, соответственно, может запросить у вас только связанные с ними документы. Заполненные листы он должен приложить к акту проверки. То есть применяется общий порядок использования проверочных листов, без особенностей. Это следует из ч. 1, 11.3, 11.5 ст. 9, ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 12 Закона N 294-ФЗ, абз. 3 ч. 1 ст. 357 ТК РФ, п. 8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875.
При проверке по охране труда инспектор может использовать не все проверочные листы, которые утверждены Рострудом. Подробнее о том, какие именно проверочные листы могут быть использованы при проверке, расскажем ниже.
- Какие проверочные листы может использовать трудинспектор при проверке требований охраны труда
Трудинспектор при проведении плановой проверки соблюдения требований охраны труда может использовать только те проверочные листы (списки контрольных вопросов), формы которых утверждены Приказом Роструда от 10.11.2017 N 655 (ч. 11.3 ст. 9 Закона N 294-ФЗ, п. 8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875).
Обычно проверяют по нескольким проверочным листам, но сколько именно можно использовать, нормативно не установлено. По охране труда проверочных листов много, но лишь часть из них касается всех работодателей. Например, по проведению специальной оценки условий труда, по организации обучения по охране труда, по созданию и функционированию системы управления охраной труда, по условиям труда на рабочем месте (Приложения N N 21, 28, 31, 36 к Приказу Роструда от 10.11.2017 N 655).
Другая часть проверочных листов по охране труда касается специфических организаций (видов работ). Например, специальные листы есть для строительных, сельскохозяйственных организаций, для организаций, которые осуществляют переработку молока, выполняют погрузочно-разгрузочные, электросварочные работы (Приложения N N 25, 26, 29, 39, 97 к Приказу Роструда от 10.11.2017 N 655).
Узнать, какие именно проверочные листы будут использованы у вас, можете из распоряжения (приказа) о проведении плановой проверки — реквизиты конкретных проверочных листов должны быть указаны в нем. Копию данного документа должны направить вам не позднее чем за три рабочих дня до начала проверки заказным письмом с уведомлением о вручении и (или) по вашему адресу электронной почты (тогда документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью) или иным доступным способом. Это следует из ч. 12 ст. 9, п. 5.1 ч. 2 ст. 14 Закона N 294-ФЗ, п. п. 52, 53 Административного регламента, утвержденного Приказом Роструда от 13.06.2019 N 160.
- Как проходит проверка работодателя по проверочным листам по охране труда
Плановая проверка по проверочным листам по охране труда проходит в том же порядке, что и по другим вопросам с использованием проверочных листов. То есть как такового устного опроса вашего представителя по проверочным листам не происходит. Трудинспектор исследует документы, может запросить информацию, объяснения, но только в пределах списка контрольных вопросов проверочных листов. А по итогам он сам заполняет проверочный лист. Это следует из ч. 11.5 ст. 9, ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 12 Закона N 294-ФЗ, абз. 3 ч. 1 ст. 357 ТК РФ, п. 8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875.
Роструд сообщил, что с 1 января 2021 г. вступили в силу 40 новых правил по охране труда, а ранее действовавшие правила утратили силу. При этом ведомство отметило, что государственный инспектор труда при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий с указанной даты не вправе проверять исполнение требований правил по охране труда, утративших силу (Письмо от 15.01.2021 N 57-ТЗ).
О том, какие документы по проверочным листам по охране труда инспектор может запросить, а вы ему должны предоставить, мы расскажем далее.
3.1. Какие документы может запросить трудинспектор при плановой проверке требований охраны труда
Трудинспектор при проверке соблюдения вами требований охраны труда может запросить, а вы должны предоставить документы, которые связаны с вопросами в проверочных листах, используемых при проверке вашей организации. Если он запрашивает документы по вопросу, который не упомянут в проверочном листе, используемом при проверке — вы не только можете их не предоставлять, но и результаты проверки могут быть признаны недействительными. Это следует из ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 12, ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ, абз. 3 ч. 1 ст. 357 ТК РФ, п. 8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875.
В частности, у вас могут запросить:
- утвержденное приказом Положение о системе управления охраной труда вашей организации для ответа на вопрос 1 проверочного листа по созданию и функционированию системы управления охраной труда (Приложение N 31 к Приказу Роструда от 10.11.2017 N 655). Обратите внимание: проверяется наличие не только самого Положения, но и соответствующих разделов (подразделов), указанных в п. 8 Типового положения о системе управления охраной труда (утв. Приказом Минтруда России от 19.08.2016 N 438н) и разработанных в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда. Если Положение не соответствует им, в том числе Типовому положению о системе управления охраной труда, считается, что у работодателя оно отсутствует (Письмо Роструда от 15.01.2021 N 57-ТЗ);
- журналы вводного, повторного, внепланового и целевого инструктажей по охране труда, первичного инструктажа на рабочем месте — для ответа на вопрос 2 проверочного листа по организации обучения по охране труда (Приложение N 28 к Приказу Роструда от 10.11.2017 N 655);
- перечень работников, которые должны проходить обязательные медицинские осмотры (если у вас есть такие работники), — для ответа на вопрос 1 проверочного листа по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (Приложение N 27 к Приказу Роструда от 10.11.2017 N 655).
- Как работодатель может использовать проверочные листы по охране труда в текущей деятельности
То что Роструд утвердил проверочные листы по охране труда, очень удобно. Вы можете использовать их для самоконтроля, а также для подготовки к проверке трудовой инспекцией, когда о ней стало известно. Узнать, будут ли вас проверять в текущем году, можете, в частности, на сайте www.rostrud.ru (в разд. «Надзор и контроль/Соблюдение законодательства о труде»).
Нужно взять лист по охране труда и ответить на все вопросы. Ответ «нет» означает, что вы не соблюдаете необходимое требование по охране труда. В таком случае советуем по возможности исправить это нарушение, иначе у вас есть риски. Например, если вы выявили, что у вас нет журналов регистрации инструктажей на рабочем месте (вопрос о наличии у вас таких журналов есть в проверочном листе по организации обучения по охране труда (Приложение N 28 к Приказу Роструда от 10.11.2017 N 655)), оформите такие журналы, тогда инспектор не сможет поставить в проверочном листе «нет».
Если вы не успели до проверки устранить нарушение и инспектор выявил его, по возможности устраните его до окончания проверки. Тогда есть вероятность, что вам снизят размер штрафа или вовсе не привлекут к административной ответственности за такое нарушение. Главное — поставьте в известность об этом инспектора, который вас проверяет (он сделает в акте проверки запись о том, что вы устранили нарушение). Наша рекомендация дана с учетом ч. 1, 2 ст. 2.1, ч. 3 ст. 4.1, п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, абз. 1 п. 73 Административного регламента, утвержденного Приказом Роструда от 13.06.2019 N 160.
- Какие есть риски при выявлении нарушений по проверочным листам по охране труда
Вас могут привлечь к административной ответственности, в частности:
- по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ — за различные нарушения нормативных требований охраны труда (если в КоАП РФ нет другой специальной нормы для вашего нарушения). Например, если не регистрируете проведение инструктажей в соответствующих журналах, а трудинспектор выявил это нарушение по проверочному листу по организации обучения по охране труда (Приложение N 28 к Приказу Роструда от 10.11.2017 N 655) — в нем есть вопрос о наличии у вас таких журналов;
- ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ — за непроведение специальной оценки условий труда на рабочих местах, нарушение порядка ее проведения. Например, если вы не ознакомили работников под подпись с результатами специальной оценки — вопрос о том, соблюдается ли это правило, есть в проверочном листе по порядку информирования работников (Приложение N 22 к Приказу Роструда от 10.11.2017 N 655);
- ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ — за нарушения, связанные с допуском к работе без прохождения, в частности, обязательных медосмотров, обучения по охране труда (например, если вы приняли на работу несовершеннолетнего без предварительного медосмотра) — вопрос о соблюдении этого требования есть в проверочном листе о труде несовершеннолетних (Приложение N 8 к Приказу Роструда от 10.11.2017 N 655);
- ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ — за то, что не обеспечите работников средствами индивидуальной защиты, когда обязаны это сделать (например, если работники работают во вредных условиях труда) — вопрос о соблюдении этого требования есть в проверочном листе по соблюдению требований на подземных работах и работах с вредными условиями труда (Приложение N 18 к Приказу Роструда от 10.11.2017 N 655).
Документ: