Личный интерес. Каков порядок защиты избирательных прав граждан?

Избирательные права граждан могут быть защищены во внесудебном и судебном порядке. Для защиты своих прав в судебном порядке заявителю необходимо подать в суд административное исковое заявление.

Гражданин РФ вправе защитить свои избирательные права во внесудебном и судебном порядке (п. п. 1, 6, 7 ст. 75 Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ; п. 6 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

Справка. Избирательные права граждан

Избирательные права граждан — конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в установленном порядке (пп. 28 ст. 2 Закона N 67-ФЗ).

Порядок обращения в органы прокуратуры в целях защиты избирательных прав граждан в настоящем материале не рассматривается.

1. Внесудебный порядок защиты избирательных прав

Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу (п. 6 ст. 75 Закона N 67-ФЗ).

С жалобами вправе обратиться, в частности, избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения. Так, избиратели вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором они принимали участие в выборах (п. 10 ст. 75 Закона N 67-ФЗ).

Сроки подачи жалобы в соответствующую вышестоящую комиссию зависят от предмета жалобы и стадии избирательной кампании.

Справка. Сроки подачи жалобы в вышестоящую комиссию

Жалоба на решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения.

Жалоба на решение, действие (бездействие) избирательной комиссии по иным (кроме заверения, регистрации, отказа в заверении, регистрации списка кандидатов, кандидата) вопросам в период избирательной кампании может быть подана в соответствующую избирательную комиссию в течение 15 дней, а после завершения избирательной кампании — в течение 30 дней со дня принятия обжалуемого решения.

Жалоба на решение вышестоящей избирательной комиссии, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на решение и действие (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, может быть подана в период избирательной кампании в течение пяти дней со дня принятия обжалуемого решения, а после завершения избирательной кампании — в течение 15 дней со дня принятия обжалуемого решения.

Указанные сроки восстановлению не подлежат (п. п. 6, 7 ст. 75, п. 6 ст. 76, п. 2 ст. 78 Закона N 67-ФЗ; Апелляционное определение Московского городского суда от 10.09.2020 по делу N 33а-3418/2020).

Решения или действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы, в частности (п. 7 ст. 75 Закона N 67-ФЗ):

• решения или действия (бездействие) избирательной комиссии поселения или ее должностного лица — в избирательную комиссию муниципального района;
• решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района (в городском округе с внутригородским делением) или ее должностного лица — в избирательную комиссию субъекта РФ;
• решения или действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта РФ или ее должностного лица — в Центральную избирательную комиссию РФ (далее — ЦИК РФ).

При рассмотрении соответствующей комиссией жалоб на заседание комиссии приглашаются заявители, а также лица, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения (п. 12 ст. 75 Закона N 67-ФЗ).

Сроки рассмотрения жалоб зависят от предмета жалобы и стадии избирательной кампании. Например, жалоба на решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина РФ в список избирателей должна быть рассмотрена вышестоящей комиссией в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования — немедленно (п. 16 ст. 17 Закона N 67-ФЗ).

Комиссия может вынести одно из следующих решений (п. 6 ст. 75 Закона N 67-ФЗ):

• оставить жалобу без удовлетворения;
• отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу;
• отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Предварительное обращение в вышестоящую комиссию, в том числе избирательную комиссию субъекта РФ, ЦИК РФ, не является обязательным условием для обращения в суд (п. 8 ст. 75 Закона N 67-ФЗ; п. 17 ст. 239 КАС РФ).

2. Судебный порядок защиты избирательных прав

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, избирательных комиссий, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд (п. 1 ст. 75 Закона N 67-ФЗ; ст. 239 КАС РФ).

С заявлением вправе обратиться, в частности, избиратели, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, общественные объединения (ч. 1, 2 ст. 239 КАС РФ).

В защиту избирательных прав граждан РФ в суд также вправе обратиться прокурор (п. 6 ст. 239 КАС РФ).

Дела о защите избирательных прав граждан РФ подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства (ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

Для защиты избирательных прав заявителю необходимо лично или через представителя подать в суд административное исковое заявление с приложением необходимых документов (ч. 1 ст. 54, п. 2 ч. 1 ст. 124, ст. ст. 125, 126 КАС РФ).

Административное исковое заявление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в суд в электронной форме. При этом копии заявления и приложенных к нему документов могут быть направлены лицу, участвующему в деле, обладающему государственными или иными публичными полномочиями, посредством его официального сайта в сети Интернет (ч. 8 ст. 125, ч. 2 ст. 126 КАС РФ).

По общему правилу в зависимости от фактических обстоятельств заявление может быть подано в суд, в частности (ч. 1 ст. 22, ч. 3, 4 ст. 24 КАС РФ):

• по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, избирательной комиссии, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее — организация). Если заявление предъявляется к должностному лицу, то оно подлежит подаче в суд по месту нахождения соответствующего органа, в котором должностное лицо исполняет свои обязанности;
• по месту жительства административного истца (в случае подачи заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих).

При этом заявление о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя, иного лица из помещения для голосования подается исключительно в суд по месту нахождения комиссии (ч. 6 ст. 23 КАС РФ).

Заявление подлежит рассмотрению судом соответствующего уровня в зависимости от характера заявленных требований (п. 2 ст. 75 Закона N 67-ФЗ; ст. ст. 19 — 21 КАС РФ).

Справка. Подсудность административных дел о защите избирательных прав граждан

Верховный Суд РФ рассматривает административные дела, в частности, об оспаривании решений и действий (бездействия) ЦИК РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий (ст. 21 КАС РФ; п. 2 ст. 75 Закона N 67-ФЗ).

Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов рассматривают административные дела, в частности, об оспаривании решений и действий (бездействия) избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий (ст. 20 КАС РФ; п. 2 ст. 75 Закона N 67-ФЗ).

Районные суды рассматривают дела о защите избирательных прав граждан, которые не подсудны верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, Верховному Суду РФ (ст. 19 КАС РФ; п. 2 ст. 75 Закона N 67-ФЗ).

За подачу заявления потребуется оплатить госпошлину (п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС РФ).

Справка. Размер госпошлины

Размер госпошлины за подачу заявления о защите избирательных прав граждан составляет 300 руб. (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

В суд могут быть заявлены, в частности, следующие требования (ч. 7, 10, 11, 15 ст. 239 КАС РФ; п. 16 ст. 17 Закона N 67-ФЗ):

• об определении срока, не позднее которого должны быть назначены выборы (кроме выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ);
• об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов или об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов или об отказе в регистрации кандидатов или их списка;
• об отмене регистрации кандидата или списка кандидатов;
• об отмене решения избирательной комиссии об отклонении заявления о включении гражданина РФ в список избирателей;
• об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов. При этом суд рассматривает решение комиссии, организующей выборы, а также решения нижестоящих комиссий, принимавших участие в проведении данных выборов, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты данных выборов (п. 4 ст. 75 Закона N 67-ФЗ).

Решения избирательных комиссий, противоречащие закону либо принятые с превышением установленной компетенции, подлежат отмене (п. 11 ст. 20 Закона N 67-ФЗ).

В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение (п. 9 ст. 75 Закона N 67-ФЗ).

2.1. Сроки обращения в суд

По общему правилу административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав, если иное не установлено законодательством (ч. 1 ст. 240 КАС РФ).

Так, в зависимости от предмета спора и стадии избирательной кампании установлены специальные сроки обращения в суд.

Справка. Специальные сроки обращения в суд

Установлены, в частности, следующие специальные сроки обращения в суд за защитой избирательных прав граждан РФ с заявлением:

• об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования — в течение 10 дней со дня принятия решения об итогах голосования (ч. 2 ст. 240 КАС РФ; п. 3 ст. 78 Закона N 67-ФЗ);
• об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов — в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов выборов (ч. 3 ст. 240 КАС РФ; п. 3 ст. 78 Закона N 67-ФЗ);
• об отмене регистрации кандидата или их списка — не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд — не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования) (ч. 5 ст. 240 КАС РФ; п. 5 ст. 78 Закона N 67-ФЗ).

Специальные сроки обращения в суд не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска (ч. 7 ст. 240 КАС РФ).

2.2. Порядок рассмотрения судом дела о защите избирательных прав

О времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав граждан РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора (ч. 3 ст. 243 КАС РФ).

По общему правилу суд должен рассмотреть заявление (ч. 1 ст. 241 КАС РФ):

• в случае подачи заявления в период избирательной кампании до дня голосования — в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования;
• если заявление поступило в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд заявление, поступившее в суд в период избирательной кампании до первого дня голосования, должно быть рассмотрено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего первому дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий первому дню голосования, в дни голосования или в день, следующий за последним днем голосования, — немедленно);
• в случае если факты, содержащиеся в указанном административном исковом заявлении, требуют дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней после дня его подачи.

Для некоторых категорий заявлений установлены особые сроки рассмотрения (ч. 1.1 — 6 ст. 241 КАС РФ).

Суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия), удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан РФ полностью или в части, признает соответствующие решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений (ч. 1 ст. 244 КАС РФ).

Решение суда о включении гражданина в список избирателей подлежит немедленному исполнению (ч. 6 ст. 244 КАС РФ).

Решение суда, не вступившее в законную силу, можно обжаловать в апелляционном порядке. Апелляционная жалоба подается через суд, принявший решение, в течение пяти дней со дня принятия судом решения (ч. 1 ст. 186, ч. 1 ст. 297, ч. 3 ст. 298 КАС РФ).

Документ:

Каков порядок защиты избирательных прав граждан?

(«Электронный журнал «Азбука права», 2021)