Горячая линия + 7(3842) 900 965

Личный интерес. Меры социальной поддержки населения в период распространения коронавирусной инфекции COVID-19

В период распространения коронавирусной инфекции COVID-19 одной из важнейших задач государства стало принятие мер социальной поддержки, направленных на минимизацию социальных рисков и защиту граждан от бедности. Анализ принятых мер показал, что они направлены в первую очередь на поддержку работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, повышение социальной защиты граждан в случае потери работы, поддержку семей с детьми, а также оказание адресной помощи отдельным категориям граждан.

Вспышка коронавирусной инфекции COVID-19 в начале 2020 г. существенно повлияла на российскую экономику и, как следствие, затронула социальную сферу. В первую очередь серьезный удар пандемией был нанесен гражданам, живущим за чертой бедности, пенсионерам, инвалидам, молодежи и др.

В России существует понимание того, что если социальный кризис, вызванный COVID-19, не будет разрешен должным образом, то он может также привести к усилению неравенства, изоляции, дискриминации и росту безработицы в среднесрочной и долгосрочной перспективах.

Важнейшей целью социальной политики государства, во-первых, является защита своих граждан от бедности с помощью минимизации социальных рисков, вызванных в том числе новой коронавирусной инфекцией; во-вторых, предоставление доступа к основным социальным услугам, обеспечивающим достойный уровень жизни в условиях резкого снижения или отсутствия дохода у граждан. Гарантиями такой политики является принятие необходимых государственных и коллективных экономических и правовых мер по минимизации снижения реальных доходов населения, повышению уровня жизни наименее защищенных категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, семей с детьми, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безработных и др.).

В период распространения COVID-19 усилия государства были направлены на смягчение негативных последствий пандемии путем принятия мер государственной поддержки граждан в виде предоставления льгот и социальных пособий отдельным категориям граждан. Такие меры прежде всего были сосредоточены:

1) на социальной поддержке работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем;

2) повышении социальной защиты граждан в случае потери ими работы;

3) поддержке семей с детьми;

4) поддержке отдельных категорий граждан.

Рассмотрим каждое из перечисленных выше направлений более детально.

Меры социальной поддержки работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем. Общеизвестно, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»  видами социальных страховых рисков являются: 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; 3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

В целях предотвращения распространения на территории России COVID-19, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также повышения защиты права на охрану здоровья граждан в возрасте 65 лет и старше Правительство РФ 1 апреля 2020 г. утвердило Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше. Указанные Правила гарантируют назначение и выплату пособия по временной нетрудоспособности в период нахождения на карантине застрахованных лиц (работников) в возрасте 65 лет и старше, соблюдающих режим самоизоляции по месту жительства либо месту пребывания, фактического нахождения, в том числе в жилых и садовых домах, размещенных на садовых земельных участках, за исключением лиц, переведенных на дистанционный режим работы или находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске. Работодатель (страхователь) передает в Фонд социального страхования перечень вышеуказанных работников, документы и сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Фонд проверяет полученные данные и направляет их в уполномоченную медицинскую организацию, которая обязана единовременно оформить электронный листок временной нетрудоспособности на срок, определяемый Правительством РФ.

Другими страховыми случаями являются травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, в результате чего работник (застрахованное лицо) может быть признан инвалидом. В период распространения COVID-19 Правительство РФ 15 апреля 2020 г. утвердило Временный порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и разработки программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания. Данный акт определил заочный порядок проведения освидетельствования пострадавшего в учреждении медико-социальной экспертизы; особенности установления степени утраты его профессиональной трудоспособности и срока переосвидетельствования в период пандемии и др.

Меры социальной защиты граждан в случае потери ими работы. По данным Росстата, на 1 июня 2020 г. уровень безработицы в России составил 6,1%. Право на защиту от безработицы закреплено в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, поэтому в период пандемии Правительство РФ приняло дополнительные меры материальной поддержки безработных. В частности, Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных и осуществления социальных выплат гражданам, признанным безработными . В период действия на территории субъектов РФ режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции существенно упрощен порядок обращения граждан, потерявших работу, в органы службы занятости. Граждане в целях поиска подходящей работы смогли обращаться в органы службы занятости дистанционно, а их регистрация органами службы занятости производилась в электронной форме вне зависимости от места их жительства или пребывания на территории РФ. При регистрации граждан в качестве безработных им назначалось пособие по безработице. В апреле — августе 2020 г. гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными, начиная с 1 марта 2020 г. (кроме уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации), пособие по безработице было установлено в максимальном размере 12 130 руб.  При этом размер пособия определялся в зависимости от имеющихся у безработного на иждивении детей в возрасте до 18 лет. Максимальный размер пособия по безработице увеличивался на 3 000 руб. за каждого ребенка и выплачивался одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).

Безработным гражданам, у которых срок выплаты пособия по безработице после 1 марта 2020 г. истекал, была автоматически продлена его выплата на срок не более трех месяцев в установленной ранее сумме (в пределах максимального и минимального размера, установленного на день продления выплаты). Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2020 г. N 988 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 346» минимальная величина пособия по безработице была повышена до 4 500 руб. на период с мая по август 2020 г.

Особо следует отметить, что субъекты РФ вправе самостоятельно устанавливать региональные доплаты к пособию по безработице. Правительством РФ выделены бюджетные ассигнования в размере 19 971 000 тыс. руб. на предоставление бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура субвенций на финансовое обеспечение осуществления социальных выплат безработным гражданам в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации»  для обеспечения 100%-ной выплаты пособия по безработице всем официально признанным безработным гражданам.

Меры социальной поддержки семей с детьми. Особая забота со стороны государства была направлена на усиление мер по поддержанию материального благополучия семей с детьми. С 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты. Федеральным законом от 24 апреля 2020 г. N 125-ФЗ  изменен порядок определения среднедушевого дохода для определения права малообеспеченных семей на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка. Так, при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются доходы членов семьи, признанных безработными, и суммы новых ежемесячных выплат. Таким образом, право на выплаты было распространено на более широкий круг получателей.

Указом Президента РФ от 7 апреля 2020 г. N 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» на апрель — июнь 2020 г. лицам, проживающим на территории РФ и имеющим (имевшим) право на меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», установлены ежемесячные выплаты в размере 5 000 руб. на каждого ребенка в возрасте до 3 лет. Данная выплата распространяется на семьи с детьми, имеющими или имевшими право на материнский (семейный) капитал, при условии, что такое право возникло у них до 1 июля 2020 г., в том числе в случае, если они уже использовали материнский (семейный) капитал.

Начиная с 1 июня 2020 г. согласно Указу Президента РФ от 11 мая 2020 г. N 317  гражданам Российской Федерации (РФ), проживающим на территории РФ, на каждого ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство РФ (при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 г.), установлена дополнительная единовременная выплата в размере 10 тыс. руб., которая выплачивается автоматически на основании ранее поданных заявлений об оказании мер социальной поддержки.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан. При исполнении медицинскими работниками своих трудовых обязанностей повышенный риск для их здоровья влечет непосредственный контакт при лечении пациентов с коронавирусной инфекцией и подозрением на нее. В связи с этим обстоятельством Правительство РФ своим Постановлением от 6 августа 2020 года N 1191 установило льготный порядок исчисления специального страхового стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости. Так, один день оказания медицинской помощи больным должен был засчитываться в специальный страховой стаж как два рабочих дня, и действовала эта норма с 1 января до конца сентября 2020 г.

Для граждан (работников государственных и негосударственных организаций, волонтеров и др.), которые на период пандемии с 1 апреля по 30 июня 2020 г. взяли из организаций социального обслуживания (организаций для детей-сирот и детей без попечения родителей) на временное сопровождаемое проживание (в том числе под временную опеку) инвалидов, престарелых, детей-сирот, детей без попечения родителей, Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2020 г. N 797 предусмотрены специальные ежемесячные выплаты в размере 12 130 руб. за каждого взятого на проживание.

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 420 внесены изменения в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Указанным актом определено, что в случае если право на субсидию по оплате коммунальных услуг у граждан, являющихся получателями таких субсидий, истекает в период с 1 апреля до 1 октября 2020 г., то оно автоматически в беззаявительном порядке продлевается сроком на шесть месяцев. При этом сумма субсидии не изменяется. Впоследствии с учетом фактических доходов и расходов она подлежит перерасчету, при этом в случае, если перечисленная сумма окажется больше расчетной, возврат переплаты в бюджет не предусматривается, а если сумма субсидии окажется меньше, чем положено с учетом реальных доходов и затрат, то тогда будет произведена соответствующая доплата.

Полагаем, что принятие лишь точечных нормативных актов в период пандемии недостаточно. С целью реализации принципа социальной справедливости, предоставления гражданам реальной материальной поддержки как в периоды непредвиденных ситуаций, например введения ограничительных мер в связи в новой коронавирусной инфекцией, так и в иное время предлагается на законодательном уровне установить систему минимальных социальных стандартов, которые должны определять:

— круг лиц, которым должны быть предоставлены меры социальной поддержки (безработные, в том числе безработные родители, пенсионеры, многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами и др.);

— перечень мер социальной поддержки, предоставляемых соответствующим категориям граждан (единовременные выплаты, ежемесячные выплаты, компенсации, льготы, социальные услуги и др.);

— критерии нуждаемости и условия получения мер социальной поддержки.

Документ:

Меры социальной поддержки населения в период распространения коронавирусной инфекции COVID-19 (Акатнова М.И., Благодир А.Л.) («Социальное и пенсионное право», 2020, N 4) {КонсультантПлюс}

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Имя *

    Заказать звонок



    Ошибка: Контактная форма не найдена.

    Ошибка: Контактная форма не найдена.

    Ошибка: Контактная форма не найдена.

      Я даю согласие на обработку персональных данных