По официальной статистике острая фаза распространения коронавируса в ряде регионов вроде бы прошла. Но Санитарные правила с обязательными для работодателей требованиями по организации труда будут действовать до конца 2020 г. И за их несоблюдение можно получить штраф. Кроме того, нужно отслеживать региональные нормативные акты — за нарушение правил борьбы с COVID-19, действующих в конкретном регионе, тоже могут оштрафовать.
Что — требования, а что — рекомендация?
Для отдельных отраслей, например для торговли, общепита, транспорта, разработаны специфические требования. Но в этой статье мы будем говорить только об обычных офисах.
Итак, если ваша компания не подпадает под отраслевые антивирусные нормы, то обязательными для вас являются:
- федеральные Санитарно-эпидемиологические правила «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» СП 3.1.3597-20 <1>, действие которых пока ограничено 2020 г. Далее мы будем называть их просто «Санитарные правила»;
- акты региональных властей, которые во многом повторяют и/или уточняют нормы Санитарных правил и разъяснения ведомств.
Возможные штрафы за нарушение того и другого покажем в таблице.
Комментарий:
<1> Компаниям и ИП вместо штрафа могут приостановить деятельность на срок до 90 суток.
<2> Верховный суд разъяснял, что за нарушение региональных правил должна применяться статья федерального КоАП. При этом во многих регионах установлены и применяются собственные штрафы.
<3> Гражданину этот штраф могут заменить на предупреждение.
Многочисленные письма Минтруда и Роспотребнадзора, содержащие указания, как должен быть организован рабочий процесс в период пандемии, сами по себе носят рекомендательный характер. Это нам подтвердил и представитель Роструда.
Регулирование вопросов профилактики коронавируса
Шкловец Иван Иванович, заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости
— Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. При этом издаваемые Роспотребнадзором правовые акты носят как обязательный, так и рекомендательный характер.
Санитарно-эпидемиологические правила «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» СП 3.1.3597-20 являются нормативным правовым актом, обязательным для исполнения.
Документы, издаваемые Роспотребнадзором, в виде писем по вопросам профилактики распространения новой инфекции, равно как и аналогичные письма Минтруда, не являются нормативными правовыми актами и носят рекомендательный характер. Вместе с тем следование таким рекомендациям позволяет избежать нарушений, которые могут причинить вред жизни и здоровью граждан.
Однако все не так просто. Например, Указ Мэра Москвы обязывает работодателей обеспечить соблюдение рекомендаций Роспотребнадзора по предупреждению распространения COVID-19. Так что теоретически московскую компанию или ИП могут оштрафовать за несоблюдение любой рекомендации этого ведомства как за неисполнение требования регионального нормативного акта.
Но рекомендаций этих было выпущено великое множество, и выполнить абсолютно все просто невозможно . Да и сам Роспотребнадзор признает, что за несоблюдение рекомендаций штрафовать нельзя.
Поэтому разумно выбрать из них те меры и способы, которые подходят конкретно вашей компании в зависимости от рода деятельности, количества персонала, размера офиса, и закрепить их в приказах и локальных нормативных актах (например, в ПВТР). Так вам будет проще обосновать, почему вы что-то не выполняете, в случае, если к вам придерутся.
К примеру, невозможно рассадить работников по разным этажам и отдельным кабинетам, если у вас всего одна комната. А рекомендация доставлять «безлошадных» сотрудников на работу транспортом предприятия вообще выглядит абсурдно в период, когда уже сняты все ограничения на передвижения по городу. К тому же далеко не у всех компаний есть свой транспорт.
Фиксация антивирусных положений в ЛНА необходима еще и потому, что это помогает:
- донести информацию о необходимых мероприятиях до работников и дисциплинировать их;
- обосновать расходы на дезинфекцию, обследования, средства защиты и прочее в налоговом учете.
Рассмотрим теперь требования Санитарных правил.
«Входной фильтр»
Все работодатели должны принимать меры к выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. Для этого рекомендуются различные методы:
- измерение температуры сотрудникам перед началом и в течение рабочего дня, а также всем посетителям компании;
- визуальный контроль внешних симптомов ОРВИ;
- опросы или анкетирование людей о состоянии их здоровья, а также здоровья их членов семьи и о возможных контактах с носителями вируса;
- информирование работников о порядке действий при выявлении любых признаков инфекции на рабочем месте.
Очевидно, что смысл выявления «подозрительных» лиц состоит в недопуске их в офис или в удалении из офиса, если симптомы инфекции проявились в течение дня.
Однако ни температура, ни признаки ОРВИ не входят в перечень оснований для отстранения от работы, предусмотренных ТК. В частности, работник может быть отстранен в случаях, предусмотренных федеральными законами или нормативно-правовыми актами федерального уровня.
Единственный акт федерального уровня, который мог бы быть применен в указанном случае, — это Санитарные правила. Но они требуют лишь выявлять потенциальных больных и никаких дальнейших действий работодателя не описывают.
Четкие предписания отстранить работника в подобной ситуации могут быть в нормативке субъекта РФ. Но это акты регионального уровня, а не федерального.
Рассказываем работнику:
Использование масок, перчаток, антисептиков, соблюдение дистанции — это обязанность граждан до конца 2020 г., за нарушение которой они могут быть оштрафованы.
Как же работодателям избежать штрафа за невыполнение регионального акта и не нарушить при этом трудовые права работника? Представитель Роструда считает, что нужно обязать самих работников не выходить на работу в такой ситуации.
Действия работодателя в целях недопущения работников с температурой к работе
Шкловец Иван Иванович, заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости
— Работодатели Москвы обязаны измерять температуру всем работникам, отстранять работников с повышенной температурой, оказывать работникам содействие в соблюдении режима самоизоляции на дому. Аналогичные обязательные требования могут содержаться в нормативных правовых актах высших должностных лиц других регионов.
Следует учитывать, что отстранение от работы работника является обязанностью работодателя в случаях, непосредственно предусмотренных ст. 76 ТК РФ, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В целях недопущения работников с повышенной температурой к работе работодателям следует издать локальный нормативный акт, который предусматривает невозможность выхода таких работников на рабочие места, и ознакомить работников под роспись с таким актом. В случае невыполнения локального нормативного акта к таким работникам могут применяться меры дисциплинарной ответственности.
При включении такого положения в ЛНА вы можете сослаться на п. 4.4 Санитарных правил и на соответствующую региональную норму. К примеру, в Москве работникам пока запрещено выходить на работу в офис в случае:
- наличия заболеваний с установленным диагнозом: сахарный диабет, ожирение, гипертоническая болезнь 2-й степени, хроническая обструктивная болезнь легких, бронхиальная астма 2-й степени;
- беременности;
- наличия симптомов ОРВИ;
- наличия установленного врачом диагноза ОРВИ, коронавируса, пневмонии у работника или у лиц, совместно проживающих с ним.
Таким образом, за выход на работу в перечисленных случаях сотрудник может быть привлечен не только к дисциплинарной, но и к административной ответственности.
Но если заболевший работник все же придет, советуем вам не отстранять его приказом и уж тем более не вызывать полицию для оформления протокола. Лучше мирно договориться, чтобы он ушел на больничный, в отпуск, взял отгулы либо временно поработал дома.
Дезинфекция помещений и обеззараживание воздуха
Санитарные правила требуют от всех компаний и ИП:
- проводить дезинфекцию во всех рабочих помещениях;
- использовать оборудование по обеззараживанию воздуха;
- иметь запас дезинфицирующих средств.
Конкретики в Санитарных правилах нет, поэтому обратимся к Письмам Роспотребнадзора . Для дезинфекции помещений рекомендованы следующие действия:
- дезинфекция всех контактных поверхностей каждые 2 — 4 часа;
- ежедневная (ежесменная) влажная уборка помещений с применением дезинфектантов;
- проветривание рабочих помещений каждые 2 часа.
Для обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников нужно применять бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа. Количество ламп в помещении определяется согласно инструкциям к ним.
Что же касается дезинфицирующих средств, то Роспотребнадзор советует иметь запас как минимум на 5 дней.
Ограничение зарубежных командировок
Все организации и ИП обязаны ограничить или отменить выезд сотрудников за пределы РФ. Поскольку на личную жизнь работодатель влиять не вправе, понятно, что речь идет о служебных поездках.
Пока границы открыли в основном для поездок на лечение, обучение, уход за родственниками и для однократных выездов на работу в другой стране. Поэтому соблюсти это требование Санитарных правил не составляет труда. Кроме того, сама норма указывает на то, что работодатель может выбрать между ограничением на служебные поездки и полным их запретом в зависимости от производственной необходимости.
Отметим, что Роспотребнадзор рекомендует ограничить любые командировки сотрудников, внутри страны тоже. Поэтому имеет смысл отразить в ЛНА временный «антивирусный» порядок направления работников в командировки, включив в него:
- перечень условий, при которых без служебной поездки в текущий период никак нельзя обойтись;
- порядок оплаты дней, которые работник будет вынужден отсидеть на карантине до и (или) после командировки, если такое требование действует в соответствующем регионе страны.
Удаленка и ограничение (отмена) массовых мероприятий
Требование Санитарных правил о переходе на удаленный режим работы, на наш взгляд, стоит воспринимать как рекомендацию. Как минимум потому, что выполнение некоторых видов работ удаленно просто невозможно.
Что касается ограничения (отмены) массовых мероприятий, то эта норма касается только развлекательных, культурных или спортивных «тусовок». Большинству работодателей и так не до них из-за финансовых проблем. А запрет массовых мероприятий любого характера (например, производственных совещаний) — это лишь рекомендация.
Региональные нормы
За региональными нормами нужно следить. Во-первых, за их неисполнение вас могут оштрафовать. Во-вторых, многие рекомендации ведомств в субъектах РФ вводились как обязанность. Ну и в-третьих, в некоторых регионах антивирусные требования потихоньку отменяют — нужно понимать, что осталось для вас обязательным, а что — нет.
Так, работодатели Москвы, помимо соблюдения федеральных норм, пока что обязаны:
- каждые 15 календарных дней тестировать 10% работающих в офисе сотрудников на COVID-19;
- каждые 4 часа измерять работникам в офисе температуру;
- обеспечить дистанцию между столами в офисе не менее 1,5 м либо (при невозможности) поставить перегородки;
- обеспечивать сотрудников масками и перчатками и контролировать их ношение в офисе (тем, кто работает в отдельных кабинетах, маску носить необязательно).
* * *
Также до конца 2020 г. действуют Временные правила работы вахтовым методом.
В числе прочего они предусматривают:
- возможность изменения продолжительности вахты, учетного периода и графика работы — когда сменный персонал опаздывает на вахту из-за антивирусных мер;
- оплату простоя, обусловленного ограничительными мерами, в размере 2/3 оклада (в том числе для работников, у которых закончился междувахтовый отдых);
- оплату периода обсервации перед вахтой как времени нахождения в пути.
Подробные Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях пандемии дал и Роспотребнадзор.
М.Г. Мошкович, Старший юрист
Документ:
Антивирусные требования для офисов: за что могут наказать
(Мошкович М.Г.) («Главная книга», 2020, N 16)