Бюджетнику. Меры поддержки экономики: чем могут воспользоваться учреждения?

В первую очередь усилия государства направлены на сглаживание негативного влияния на малый и средний бизнес ранее принятых ограничений, но часть мер распространяется и на иные группы организаций, к которым в том числе относятся учреждения. Расскажем, какими послаблениями им можно воспользоваться.

Приостановка выездных проверок

Официальные органы пока не будут проводить выездные контрольные мероприятия, а те, что начаты, должны быть приостановлены.

Запрет на выездные налоговые проверки (включая повторные) установлен до 31 мая 2020 года (п. 4 Постановления N 409 <1>). Контрольная деятельность налоговиков возобновится 1 июня 2020 года — это касается всех налогоплательщиков, а значит, и учреждений.

———————————

<1> Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики».

Кроме того, до 31 мая включительно приостановлено течение сроков, касающихся:

•  оформления результатов проверки;
• вынесения решения по проверке;
• производства по делам о налоговых правонарушениях.

Впрочем, приостановка течения названных сроков не препятствует совершению налоговыми органами процессуальных действий досрочно — до 1 июня 2020 года. Например, инспекторы могут составить акт выездной налоговой проверки и направить его лицу, в отношении которого она проходила. А вот срок для представления возражений на акт проверки начнет течь 1 июня. То же самое касается вынесения налоговиками итогового решения по выездной проверке и направления его налогоплательщику. Срок для вступления в силу этого решения, как и срок для подачи апелляционной жалобы на него, начнет течь 1 июня (Письмо ФНС РФ от 09.04.2020 N СД-4-2/5985@).

Согласно п. 3 Постановления N 409 продлевается срок представления сведений (информации) по требованиям, полученным с 1 марта до 31 мая включительно:

• на 10 рабочих дней — по требованиям по НДС;
• на 20 рабочих дней — по остальным требованиям.

Налоговые санкции за непредставление документов или сведений по требованию налоговиков в период с 1 марта по 31 мая 2020 года применяться не будут (п. 7 Постановления N 409). Однако к таким документам не относятся налоговые декларации.

В свою очередь, процедурные сроки камеральных проверок сдвигаются с учетом вынужденных нерабочих дней, установленных Указами Президента РФ от 25.03.2020 N 206 и от 02.04.2020 N 239. Если последний день названного срока (например, срока вручения акта камеральной проверки, представления возражений на него, рассмотрения дела о налоговом правонарушении) приходится на период с 30 марта по 30 апреля, соответствующий процедурный срок начинает течь с ближайшего рабочего дня (Письмо ФНС РФ от 10.04.2020 N ЕА-4-15/6101).

Что касается иных проверок, организуемых на основании Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ <2>, до конца 2020 года разрешены только внеплановые проверки по особым основаниям, согласованные с органами прокуратуры. Например, контрольные мероприятия будут проводиться при выявлении фактов причинения (или угрозы причинения) вреда жизни, здоровью граждан или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Хотя организацию могут проверить и планово — если ее деятельность и (или) используемые производственные объекты относятся к категории высокого или чрезвычайно высокого риска либо, например, к 1-му классу опасности (Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 438).

———————————

<2> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Эти нормы распространяются на все организации, подвергающиеся тому или иному виду контроля. Правда, проверять их будут дистанционно — с использованием аудио- или видеосвязи. Выезд должностных лиц контрольных органов допускается в исключительных случаях, к примеру, когда «очная» проверка согласована прокуратурой.

Продление сроков подачи отчетности

Всех налогоплательщиков касается и следующая мера — продление на 3 месяца сроков представления налоговых деклараций (кроме деклараций по НДС), расчетов по авансовым платежам, бухгалтерской (финансовой) отчетности, срок подачи которых приходится на март — май 2020 года (абз. 2 п. 3 Постановления N 409). Декларация по НДС должна быть подана до 15 мая. В таблице сравним некоторые изначальные и перенесенные сроки.

Но перенос сроков не повлияет на срок перечисления обязательных платежей, даже если последний привязан к сроку сдачи отчетности. Иными словами, уплатить налог или страховые взносы нужно будет без подачи соответствующей отчетности.

На 3 месяца позже (до 30 июня 2020 года) можно представить в налоговую инспекцию годовую бухгалтерскую отчетность — эта норма напрямую относится к учреждениям. Как разъяснено в Письме Минфина РФ N 07-04-07/27289, ФНС РФ N ВД-4-1/5878@ от 07.04.2020, перенос срока касается тех организаций, которые не обязаны направлять экземпляр отчетности в государственный информационный ресурс. А согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» к этой категории относятся и организации бюджетной сферы.

Наконец, бюджетным и автономным учреждениям предоставили еще одно послабление. Отчетность, предусмотренную Инструкцией N 33н <3>, на 1 апреля и 1 мая 2020 года составлять и подавать не надо. Соответствующее изменение внесено Приказом Минфина РФ от 06.04.2020 N 53н.

———————————

<3> Инструкция о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 25.03.2011 N 33н.

Отсрочка и рассрочка по уплате налогов

Эта мера распространяется не на всех, а только на те организации, деятельность которых отнесена к наиболее пострадавшим отраслям. Их перечень определен Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 434 — в него уже дважды вносились изменения (Постановлениями Правительства РФ от 10.04.2020 N 479 и от 18.04.2020 N 540). Перечислим те отрасли, в которых ведут свою деятельность автономные учреждения:

• культура, организация досуга и развлечений (в том числе деятельность в области искусства, демонстрации кинофильмов, деятельность музеев и зоопарков);
• физкультурно-оздоровительная деятельность и спорт (в том числе деятельность в области спорта, отдыха и развлечений, деятельность санаторно-курортных организаций);
• деятельность организаций дополнительного образования детей и взрослых (в том числе предоставление услуг по дневному уходу за детьми);
• стоматологическая практика.

Вид деятельности определяется по коду ОКВЭД 2, который указан в ЕГРЮЛ на 1 марта 2020 года.

Отметим, что отсрочкой и рассрочкой могут также воспользоваться стратегические, системообразующие и градообразующие организации, пострадавшие в условиях пандемии и не относящиеся к утвержденным сферам деятельности, — для этого Правительство РФ должно принять отдельные решения. Однако в этот список могут войти только самые крупные учреждения. Подавляющее большинство АУ в него не попадут.

Правила предоставления отсрочки и рассрочки по уплате налогов (в том числе авансовых платежей) и страховых взносов, срок уплаты которых наступает в 2020 году, утверждены Постановлением N 409 (в редакции Постановления Правительства РФ от 24.04.2020 N 570).

Получить отсрочку (рассрочку) могут те организации, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий:

• снижение доходов более чем на 10%;
• снижение доходов от реализации товаров, работ, услуг более чем на 10%;
• снижение доходов от реализации товаров, работ, услуг, облагаемых НДС по нулевой ставке, более чем на 10% (при этом объем такой реализации должен превышать 50% общего объема реализации товаров, работ, услуг и имущественных прав);
• получение убытка по налогу на прибыль за отчетные периоды 2020 года, если за 2019 год убытка не было.

Отсрочка может быть предоставлена на год, 9, 6 месяцев или 3 месяца в зависимости от размера снижения доходов, наличия убытков и категории налогоплательщика. Чтобы воспользоваться этим послаблением, нужно до 1 декабря 2020 года подать в налоговый орган соответствующее заявление.

Продление действия лицензий и аккредитаций

Часть лицензий и разрешений, срок получения, переоформления или подтверждения которых наступает в 2020 году, продлены автоматически. Другую часть лицензий организации смогут получить по упрощенным правилам и без личного контакта с лицензирующим органом (Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 440).

К первой группе отнесены, например, государственная аккредитация образовательной деятельности (образовательных программ), аккредитация специалистов на право осуществления медицинской или фармацевтической деятельности, сертификация медработников, аттестация экспертов по культурным ценностям, аттестация на право проведения экспертизы проектной документации. В отношении этих юридических и физических лиц федеральное министерство, осуществляющее регулирование в своей сфере деятельности, примет одно из двух решений:

• перенести срок подтверждения соответствия на период до 12 месяцев;
• считать подтверждение соответствия пройденным, а разрешение — действующим в течение установленного срока.

Во вторую группу попадают организации, деятельность которых регулируется Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В частности, это учреждения, осуществляющие образовательную, медицинскую деятельность или деятельность по сохранению объектов культурного наследия. Переоформить лицензию им можно в дистанционном режиме — посредством представления документов и фото-, аудио-, видеоматериалов.

Поддержка учреждений социальной сферы

Для учреждений и их сотрудников разработаны отдельные меры. Так, бюджетным и автономным учреждениям в 2020 году могут дополнительно выдаваться субсидии на мероприятия по предотвращению последствий ухудшения экономической ситуации и распространения коронавирусной инфекции (ч. 9 ст. 2.1 Федерального закона от 12.11.2019 N 367-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.04.2020 N 103-ФЗ). Назовем и другие формы поддержки:

1. Для компенсации «выпадающих» доходов учреждений здравоохранения, вызванных сокращением объемов медпомощи (в частности, в условиях запрета на проведение диспансеризации, профилактических медосмотров, приостановки оказания плановой медпомощи), будет использоваться нормированный страховой запас территориальных ФОМС (ст. 8 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ). Правда, компенсации получат те организации, которые не только участвуют в территориальной программе ОМС, но и включены в отдельный перечень, утверждаемый в субъекте РФ.

Кроме того, в условиях чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения опасных заболеваний размер аванса для медицинских организаций может составлять до 100% размера финансового обеспечения объема предоставления медпомощи по ОМС, распределенного страховой медицинской организации, в расчете на месяц (Приказ Минздрава РФ от 09.04.2020 N 299н).

2. Медработникам, непосредственно работающим с пациентами, заболевшими новой коронавирусной инфекцией, в апреле — июне 2020 года полагаются стимулирующие выплаты. Для врачей больниц доплата составит 80 тыс. руб. в месяц, среднего медперсонала больниц и врачей скорой помощи — 50 тыс. руб. в месяц, младшего медперсонала больниц, средних медработников и водителей скорой помощи — 25 тыс. руб. в месяц. Всем им будут также установлены страховые гарантии, аналогичные выплачиваемым в Вооруженных силах РФ (Поручение Правительства РФ от 09.04.2020, Распоряжение Правительства РФ от 12.04.2020 N 976-р). Суммы стимулирующих выплат не будут облагаться НДФЛ (поправки в НК РФ внесены Федеральным законом от 22.04.2020 N 121-ФЗ).
3. В госзаданиях федеральных учреждений культуры, в которые приостановлен допуск посетителей, в 2020 году разрешено изменить допустимые (возможные) отклонения от установленных значений показателей качества и (или) объема услуг (Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 437). Органам власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано принять аналогичные правовые акты и организовать их реализацию.

4. Регионы совместно с Минтрудом должны обеспечить дополнительную поддержку организациям и учреждениям, предназначенным для пребывания граждан пожилого возраста, инвалидов и иных категорий граждан (Поручение Президента РФ от 09.04.2020 по итогам совещания с его полномочными представителями в федеральных округах).

Документ:

Статья: Меры поддержки экономики: чем могут воспользоваться учреждения? (Зайцева Г.Г.) («Руководитель автономного учреждения», 2020, N 5) {КонсультантПлюс}